Новини Мінекономіки

×
Консультація № 204/2022
29.03.2022
Зміна істотних умов договору
# Аналіз консультації Мінекономіки (№ 204/2022): Суть питання: Чи є забезпечення виконання договору, надане у формі завдатку згідно зі ст. 27 Закону України «Про публічні закупівлі», тотожним поняттю «забезпечення виконання зобов'язань за договором» згідно з п. 5 Постанови КМУ №668, і чи можна його змінити на банківську гарантію після підписання договору, враховуючи ч. 5 ст. 41 Закону? Висновки/Відповідь: 1. Зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом (ч. 1 ст. 651 Цивільного кодексу України). 2. Зобов’язання має виконуватися належним чином, зокрема відповідно до умов договору (ст. 526 ЦК України). Одностороння відмова від зобов’язання або одностороння зміна його умов не допускається, якщо інше не встановлено договором або законом (ч. 1 ст. 525 ЦК України). 3. Зміни до договору про закупівлю можуть бути внесені, якщо ці зміни не є істотними умовами договору. 4. Істотні умови договору про закупівлю визначені в ч. 5 ст. 41 Закону. 5. Зміна договору у зв’язку з істотною зміною обставин здійснюється за рішенням суду (ст. 652 ЦК України). 6. Повернення забезпечення виконання договору про закупівлю можливе, якщо це передбачено умовами договору у зв’язку з настанням обставин непереборної сили (форс-мажорних обставин), засвідчення яких регулюється Законом України “Про торгово-промислові палати в Україні”. 7. Мінекономіки не визначає правомірність дій замовників у конкретних випадках, згідно з частиною другою статті 19 Конституції України та Положенням про Міністерство економіки України, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 № 459.
Консультація № 205/2022
29.03.2022
Інше
Суть питання: Чи може ЛКП "Музей "Личаківський цвинтар", яке не є замовником у розумінні Закону України "Про публічні закупівлі", але створене міською радою і проводить закупівлі на Prozorro при сумах понад 50 000 грн, здійснити закупівлю бензину на суму 42 900 грн без використання електронної системи закупівель, враховуючи Постанову КМУ № 169, яка стосується закупівель понад 50 000 грн? Висновки/Відповідь: Замовник може здійснювати закупівлі, вартість яких є меншою ніж 50 тис. грн, не використовуючи електронну систему закупівель, зважаючи на те, що Постанова КМУ № 169 поширюється на закупівлі вартістю від 50 тис. грн.
Консультація № 206/2022
29.03.2022
Інше
Аналіз консультації Мінекономіки (№206/2022): Суть питання: Чи може ДМСУ укласти договір на послуги (з 01.01.2022 по 31.12.2022) згідно з Постановою КМУ №169 та застосувати ст. 631 ЦКУ, враховуючи потребу в послугах, що надаються лише певним суб'єктом господарювання? Висновки/Відповідь: 1. Щодо можливості укладання договору згідно з Постановою №169: * Договір може охоплювати період дії воєнного стану, враховуючи Указ Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні" (зі змінами). Строк дії договору та виконання зобов’язань за ним під час воєнного стану може охоплювати саме період дії воєнного стану і передбачати можливість їх продовження у разі продовження строку воєнного стану. * Постанова №169 не скасовує необхідність дотримання принципів публічних закупівель, встановлених Законом України "Про публічні закупівлі". 2. Щодо можливості застосування частини третьої статті 631 Цивільного кодексу України: * Застосування ст. 631 ЦКУ можливе лише при проведенні переговорної процедури закупівлі, відповідно до п. 2, 4, 5 ч. 2 ст. 40 Закону України "Про публічні закупівлі". Особливо, коли послуги можуть бути надані лише певним суб'єктом господарювання за відсутності альтернативи. * Якщо до укладення договору згідно з Постановою №169 було розпочато переговорну процедуру (проведені переговори) на підставі п. 2, 4, 5 ч. 2 ст. 40 Закону, але її не було завершено через воєнний стан, то застосування ч. 3 ст. 631 ЦКУ вбачається можливим. * У інших випадках (за наявності конкуренції) застосування у договорі про закупівлю положень частини третьої статті 631 Цивільного кодексу України суперечить вимогам Закону. * Господарські договори укладаються відповідно до Цивільного та Господарського кодексів України. Згідно зі статтею 628 Цивільного кодексу України зміст договору становлять умови (пункти), визначені на розсуд сторін і погоджені ними, та умови, які є обов’язковими відповідно до актів цивільного законодавства.
Консультація № 203/2022
26.03.2022
Інше
Суть питання: Чи може строк дії договору та строк поставки, укладеного на підставі постанови КМУ № 169 від 28.02.2022, бути визначений конкретною датою (наприклад, 31.03.2023) або часовим проміжком (наприклад, 120 днів), а не лише періодом воєнного стану? Висновки/Відповідь: * Відповідно до статті 628 Цивільного кодексу України, зміст договору визначається сторонами, але має відповідати актам цивільного законодавства. * Мінекономіки вважає, що строк дії договору та виконання зобов’язань за ним, укладеного на підставі постанови КМУ № 169 та Указу Президента України від 24.02.2022 № 64/2022, може охоплювати період дії воєнного стану і передбачати можливість їх продовження у разі продовження строку воєнного стану. * Остаточне рішення щодо правомірності дій замовника у конкретному випадку не належить до компетенції Мінекономіки (частина друга статті 19 Конституції України, Положення про Міністерство економіки України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 № 459).
Консультація № 04/9472
25.03.2022
Інше
Консультація Мінекономіки № 200/2022 Суть питання: Чи може замовник укласти прямий договір на послуги централізованого водопостачання строком дії з 01.01.2022 до 31.12.2022 в умовах воєнного стану, якщо до введення воєнного стану планувалася переговорна процедура закупівлі цих послуг (через наявність лише одного постачальника)? Висновки/Відповідь: У консультації не міститься конкретної відповіді на поставлене питання. Зазначено лише, що попередні узагальнені відповіді № 3304-04_9225-06 від 04.03.2022 та № 3304-04/9472-06 від 09.03.2022 також не дають відповіді на це питання.
Консультація № 201/2022
25.03.2022
Переговорна процедура закупівлі
Консультація Мінекономіки (201/2022) Суть питання: Можливість застосування переговорної процедури закупівлі (п. 2 ч. 2 ст. 40 ЗУ "Про публічні закупівлі") для закупівлі послуг водопостачання та водовідведення у монополіста на 2022 рік (з урахуванням дії воєнного стану та Постанови 169). Висновки/Відповідь: Застосування ч. 3 ст. 631 Цивільного кодексу України при укладенні договору про закупівлю згідно з Постановою № 169 можливе, якщо до його укладення було розпочато переговорну процедуру закупівлі (переговори) за п. 2, 4, 5 ч. 2 ст. 40 Закону, яку не завершено через воєнний стан.
Консультація № 202/2022
25.03.2022
Переговорна процедура закупівлі
Суть питання: Чи можливо застосовувати переговорну процедуру закупівлі (передбачену п. 2 ч. 2 ст. 40 Закону "Про публічні закупівлі") та частину третю статті 631 ЦК України (щодо поширення дії договору на минулий час) при закупівлях, що здійснюються згідно з ПКМУ №169 під час воєнного стану. Висновки/Відповідь: 1. В умовах воєнного стану публічні закупівлі здійснюються без застосування процедур, визначених Законом України “Про публічні закупівлі”. (постанова КМУ від 28.02.2022 № 169). 2. Строк дії договору та виконання зобов’язань за ним під час воєнного стану може охоплювати період дії воєнного стану і передбачати можливість їх продовження у разі продовження строку воєнного стану (Указ Президента України від 24.02.2022 № 64/2022). 3. Застосування частини третьої статті 631 Цивільного кодексу України в договорі, укладеному згідно з постановою № 169, можливе, якщо до укладення цього договору було розпочато переговорну процедуру закупівлі (згідно з пунктами 2, 4, 5 частини другої статті 40 Закону України "Про публічні закупівлі"), але її не було завершено у зв'язку з введенням воєнного стану. В інших випадках застосування ч.3 ст. 631 ЦКУ суперечить вимогам Закону. 4. Важливо дотримуватися принципів публічних закупівель, визначених Законом України “Про публічні закупівлі”, зокрема, максимальної економії, ефективності, відкритості, прозорості, недискримінації та запобігання корупційним діям.
Консультація № 198/2022
23.03.2022
Інше
Консультація Мінекономіки № 198/2022 щодо закупівлі теплової енергії в умовах воєнного стану: Суть питання: Чи правомірна відмова Казначейства у реєстрації договору на постачання теплової енергії, укладеного згідно з постановою №169, з огляду на воєнний стан та спрощений порядок закупівель? Висновки/Відповідь: 1. Питання закупівель під час воєнного стану розглядаються в листах Мінекономіки: * від 04.03.2022 № 3304-04/9225-06 "Щодо здійснення закупівель у період воєнного стану" (https://www.me.gov.ua/InfoRez/DocumentsList?id=f2e30594-ba6c-420f-9c24-2a852415a884&tag=InforezKnowledgeDb&lang=uk-UA&fNum=№ 3304-04_9225-06) * від 09.03.2022 № 3304-04/9472-06 "Щодо змін, внесених до порядку закупівель у період воєнного стану" (https://www.me.gov.ua/InfoRez/DocumentsList?id=f2e30594-ba6c-420f-9c24-2a852415a884&tag=InforezKnowledgeDb&lang=uk-UA&fNum=9472) 2. Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України, Закону України "Про публічні закупівлі" та Положення про Міністерство економіки України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 № 459 (зі змінами), Мінекономіки не уповноважене визначати правомірність дій суб'єктів закупівель в конкретних випадках. 3. З питань порядку реєстрації та обліку бюджетних зобов’язань, переліку підтвердних документів, а також правомірності вимог Казначейства слід звертатися до Державної казначейської служби України.
Консультація № 192/2022
16.03.2022
Зміна істотних умов договору
Консультація Мінекономіки № 192/2022: Суть питання: Чи можливо змінити істотні умови договору про закупівлю (зокрема, ціну) у зв'язку зі значним зростанням ціни дизельного палива (більше ніж на 40%) під час воєнного стану, якщо це призводить до збитковості виконавця? Висновки/Відповідь: Мінекономіки надає посилання на наступні матеріали, що роз'яснюють питання зміни істотних умов договору: 1. Лист Мінекономіки від 24.11.2020 № 3304-04/69987-06 "Щодо укладення, виконання, змін та розірвання договору про закупівлю": https://www.me.gov.ua/InfoRez/DocumentsList?id=f2e30594-ba6c-420f-9c24-2a852415a884&tag=InforezKnowledgeDb&lang=uk-UA&fNum=3304-04%2F69987-06 2. Відео курс “Професійно про закупівлі”, в якому розглянуто тему: “Укладення, зміна, розірвання договору про закупівлю, процес звітування про його виконання”: https://www.me.gov.ua/Documents/MoreDetails?lang=uk-UA&id=e06d0d8f-a4ab-43a4-b89b-facd80ee66cd&title=VideoKursprofesiinoProZakupivli 3. Інформація про порядок закупівель у період воєнного стану міститься в листах: * від 04.03.2022 № 3304-04/9225-06 "Щодо здійснення закупівель у період воєнного стану": https://www.me.gov.ua/InfoRez/DocumentsList?id=f2e30594-ba6c-420f-9c24-2a852415a884&tag=InforezKnowledgeDb&lang=uk-UA&fNum=№ 3304-04_9225-06 * від 09.03.2022 № 3304-04/9472-06 "Щодо змін, внесених до порядку закупівель у період воєнного стану": https://www.me.gov.ua/InfoRez/DocumentsList?id=f2e30594-ba6c-420f-9c24-2a852415a884&tag=InforezKnowledgeDb&lang=uk-UA&fNum=9472
Консультація № 193/2022
16.03.2022
Інше
Консультація Мінекономіки (№ 193/2022) Суть питання: Затримка виплати допомоги в рамках програми "єПідтримка" (9 днів з моменту подання заявки). Висновки/Відповідь: Інформація щодо конкретних термінів виплат та причин затримки в рамках програми "єПідтримка" не надається. Мінекономіки не регулює ці питання у консультації.
Консультація № 191/2022
15.03.2022
Інше
Консультація Мінекономіки № 191/2022 щодо закупівель для ДФТГ: Суть питання: Чи поширюється режим державної таємниці та процедури оборонних закупівель (згідно з ч. 4 ст. 23 Закону про нацспротив) на всі закупівлі для ДФТГ, чи лише на товари, роботи та послуги оборонного призначення? Висновки/Відповідь: 1. Рекомендовано ознайомитися з листами Мінекономіки від 04.03.2022 № 3304-04/9225-06 "Щодо здійснення закупівель у період воєнного стану" та від 09.03.2022 № 3304-04/9472-06 "Щодо змін, внесених до порядку закупівель у період воєнного стану" (посилання не надано). 2. Згідно з ч. 2 ст. 12 Закону України "Про основи національного спротиву", з порушеного питання рекомендовано звернутися до Міністерства оборони України, оскільки воно забезпечує формування та реалізує державну політику з питань національного спротиву.
Консультація № 187/2022
11.03.2022
Інше
Консультація Мінекономіки № 187/2022 Суть питання: Чи правомірно постачальник вимагає підвищення ціни на бензин більше ніж на 50% (з 29,94 грн до 45 грн за літр) та зміни порядку оплати (з оплати після поставки на попередню оплату) у договорі про закупівлю бензину, посилаючись на введення воєнного стану, але не надаючи довідки ТПП або інших підтверджуючих документів? Висновки/Відповідь: У даній ситуації, вимога постачальника про одностороннє підвищення ціни більш ніж на 50% та зміну порядку оплати є сумнівною без належного обґрунтування. Замовнику слід: 1. Вимагати належне обґрунтування: Офіційно вимагати від постачальника надання документів, що підтверджують обґрунтованість підвищення ціни, а саме довідки Торгово-промислової палати України (ТПП) або іншого документа, що підтверджує істотну зміну обставин. Лише посилання на воєнний стан недостатньо. 2. Аналізувати умови договору: Уважно переглянути умови укладеного договору на предмет можливості зміни ціни та порядку оплати в умовах воєнного стану або істотної зміни обставин. Зміни до договору про закупівлю вносяться згідно з чинним законодавством, зокрема з урахуванням особливостей, встановлених на період дії правового режиму воєнного стану в Україні. 3. Переговори з постачальником: Ініціювати переговори з постачальником для пошуку компромісного рішення, наприклад, щодо часткового підвищення ціни або перегляду графіка оплати. 4. Відмова у випадку відсутності обґрунтування: Якщо постачальник не надасть належного обґрунтування, замовник має право відмовити у задоволенні вимог щодо зміни ціни та порядку оплати, посилаючись на умови укладеного договору. 5. Розірвання договору (за необхідності): У випадку, якщо переговори не привели до результату, а вимоги постачальника є неприйнятними та порушують умови договору, замовник має право розглянути можливість розірвання договору у встановленому законом порядку. 6. Фіксування: Усі дії та комунікацію з постачальником необхідно фіксувати документально. Важливо: Дії замовника повинні відповідати вимогам чинного законодавства про публічні закупівлі та цивільного законодавства.